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人民政协履行职能的意义

  人民政协基本理识之五:人民政协履行职能的

  1、人民政协履行职能式

  以上我们从三个“是”的角度,回答了人民政协是什么的问题;从三项主要职能的角度,回答了人民政协干什么的问题。那么,人民政协是怎么履行职能的呢?换句话说,人民政协工作是怎样干的呢?政协章程第一章第九条规定:“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织委员视察、参观和调查,了解情况,就各项事业和群众生活的重要问题进行研究,通过建议案、提案和其他形式向国家机关和其他有关组织提出建议和批评。”这里讲的视察、参观和调查、建议案、提案等都属于人民政协履行职能的方式。2006年中央5号文件也在多处规定了履行职能的方式,比如,政治协商的方式主要是各种会议,民主监督的方式主要是建议案、建议或报告、视察、提案、举报等,参政议政的主要方式是专题调研和反映社情民意。下面,我想就其中最主要也是基层政协组织和政协委员履行职能职责最常见的五个方式向大家作简单介绍。

  第一个主要方式:会议

  会议是人民政协履行职能和政协委员参政议政的基本形式,也是党委、政府和党政机关听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议的重要场所。人民政协的政治协商活动,一般以会议形式进行。人民政协现有的会议制度主要有:全体会议制度、常委会议制度、主席会议制度和秘书长会议制度、专门委员会会议制度。除此之外,还有根据形势、任务和工作的需要召开的专题协商座谈会、情况通报会、意见听取会、研讨会等。其中,全体会议是人民政协履行职能最高层次的协商会议形式,常委会议是全体委员会闭会期间的重要协商会议形式,专门委员会会议是组织委员开展经常性协商议政活动的形式。坚持和不断完善政协各种协商会议制度,是人民政协工作制度化、规范化、程序化,提高履职水平的重要内容。这里,我着重介绍一下全体会议和常委会议。

  政协章程规定:政协各级地方委员会全体会议行使的职权主要有四项,一是选举地方委员会主席、副主席、秘书长和常务委员;二是听取和审议常务委员会的工作报告;三、讨论并通过有关的决议;四是参与对国家和地方事务的重要问题的讨论,提出建议和批评。其中参与对国家和地方事务的重要问题的讨论,主要形式是列席人大会议,听取和讨论政府工作报告、计划和预算报告、人民法院和人民检察院报告、重要法律文件草案等,并就此提出建议和意见。政协全会每年举行一次,大体与人大会议同期举行,被称为“两会”。两会是怎么来的呢?它有什么好处呢?1959年,第一届全国人大常委会第107次会议和政协第二届全国委员会第53次常委会议举行联系会议,决定第二届全国人大一次会议与政协第三届全国委员会第一次会议同时召开。周恩来同志在这次联席会议上指出,两个大会联合起来开会是一个新形式,有利于集思广益,把工作做得更好。人大、政协两个会议虽然在职能、参与政治的方式及作用方面有不同之处,但不存在谁高谁低的问题,都是我国政治体制的重要组成部分,都是我国政治生活中发挥社会主义民主的重要形式。自政协第三届全国委员会一次会议开始,全国政协全体委员列席全国人大全体会议就成为惯例。政协地方委员会的情况也大体如此。